據新華社電 中央城鎮化工作會議12月12日至13固態硬碟日在北京舉行。
  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強京站美食,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲,中共中央政治局常委劉雲山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
  習近平在會上發表重要講話,分析城鎮化發展形勢,明確推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則情趣用品、重點任務。李克強在講話中論述了當前城鎮化工作的著力點,提出了推進城鎮化的具體部署,並作了總結講話。
  城鎮化是現代化景觀設計必由之路
  會議指出,城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調usb發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來,我國城鎮化進程明顯加快,取得顯著進展。2012年,城鎮人口達到7.1億,城鎮化率基本達到世界平均水平。
  會議認為,在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化,在人類發展史上沒有先例。城鎮化目標正確、方向對頭,走出一條新路,將有利於釋放內需巨大潛力,有利於提高勞動生產率,有利於破解城鄉二元結構,有利於促進社會公平和共同富裕,而且世界經濟和生態環境也將從中受益。
  推進城鎮化不要急於求成
  會議要求,城鎮化是一個自然歷史過程,是我國發展必然要遇到的經濟社會發展過程。推進城鎮化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發,遵循規律,因勢利導,使城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急於求成、拔苗助長。推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實,方向要明,步子要穩,措施要實。
  會議要求,要緊緊圍繞提高城鎮化發展質量,穩步提高戶籍人口城鎮化水平;大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度;切實提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態空間比重,增強水源涵養能力和環境容量;不斷改善環境質量,減少主要污染物排放總量,控制開發強度,增強抵禦和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。
  要以人為本推進城鎮化
  會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮化,提高城鎮人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優化佈局,根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀佈局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。要堅持生態文明,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮。
  處理好市場和政府的關係
  會議強調,推進城鎮化,要註意處理好市場和政府的關係,既堅持使市場在資源配置中起決定性作用,又更好發揮政府在創造制度環境、編製發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;註意處理好中央和地方關係,中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略佈局,地方則從實際出發,貫徹落實總體規劃,制定相應規劃,創造性開展建設和管理工作。
  新型城鎮化要找準著力點
  會議指出,城鎮化與工業化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路,核心是以人為本,關鍵是提升質量,與工業化、信息化、農業現代化同步推進。城鎮化是長期的歷史進程,要科學有序、積極穩妥地向前推進。新型城鎮化要找準著力點,有序推進農村轉移人口市民化,深入實施城鎮棚戶區改造,註重中西部地區城鎮化。要實行差別化的落戶政策,加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產業轉移。要加強農民工職業培訓和保障隨遷子女義務教育,努力改善城市生態環境質量。在具體工作中,要科學規劃實施,加強相關法規、標準和制度建設。堅持因地制宜,探索各具特色的城鎮化發展模式。
  會議強調,各級黨委和政府要按照中央要求,從實際出發,銳意進取,扎實工作,齊心協力把推進城鎮化工作切實抓好抓實。
  會議號召,我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,推進城鎮化健康發展,為城鄉居民帶來更多福祉,為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
  會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》,有關部門將根據會議討論情況作出修改。
  中共中央政治局委員、中央書記處書記、國務委員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等出席會議。
  各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人,黨中央有關部門、國務院有關部委和有關單位的主要負責人,中央管理的部分企業和金融機構負責人,軍隊及武警部隊有關負責人參加會議。
  推進城鎮化6大任務
  第一,推進農業轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮化的關鍵。從目前我國城鎮化發展要求來看,主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮的素質和能力。要根據城市資源稟賦,發展各具特色的城市產業體系,強化城市間專業化分工協作,增強中小城市產業承接能力,特別是要著力提高服務業比重,增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。推進農業轉移人口市民化要堅持自願、分類、有序,充分尊重農民意願,因地制宜制定具體辦法,優先解決存量,有序引導增量。
  第二,提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區,要以盤活存量為主,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
  第三,建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革,當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用,同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題,既保護消費者利益,又讓投資者有長期穩定收益。
  第四,優化城鎮化佈局和形態。推進城鎮化,既要優化宏觀佈局,也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體佈局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖乾到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群,同時要在中西部和東北有條件的地區,依靠市場力量和國家規劃引導,逐步發展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極,推動國土空間均衡開發。根據區域自然條件,科學設置開發強度,儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
  第五,提高城鎮建設水平。城市建設水平,是城市生命力所在。城鎮建設,要實事求是確定城市定位,科學規劃和務實行動,避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁;要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個細節中。建築質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,要加強建築質量管理制度建設,對導致建築質量事故的不法行為,必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉一體化發展中,要註意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
  第六,加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀管理,制定實施好國家新型城鎮化規劃,有關部門要加強重大政策統籌協調,各地區也要研究提出符合實際的推進城鎮化發展意見。培養一批專家型的城市管理幹部,用科學態度、先進理念、專業知識建設和管理城市。建立空間規劃體系,推進規劃體制改革,加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。編製空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見,形成後要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。
  積極穩妥引導城鎮化健康發展
  一磚一瓦不馬虎 一張藍圖乾到底
  日前召開的中央城鎮化工作會議,是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。這是經濟社會發展中的一件大事,是全面深化改革的一項重大舉措,在我國現代化進程中具有標誌性意義。
  這次會議集中了全黨智慧和力量,取得圓滿成功。會議從促進中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的高度,科學分析我國城鎮化發展形勢,明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務,從戰略和全局上作出了一系列重大部署,這對於統一思想、凝聚共識,推動城鎮化沿著正確方向發展,具有重要戰略意義和指導作用。
  城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢,是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決我國農業、農村、農民問題的重要途徑,是推動區域協調發展的有力支撐,是擴大內需和促進產業升級的重要抓手,對全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化具有重大現實意義和深遠歷史意義。改革開放以來,我國城鎮化進程明顯加快,從1978年到2012年,城鎮人口從1.7億增加到7.1億,國際社會也普遍肯定中國城市發生的巨大變化,視之為中國發展的奇跡之一。同時,我們也要清醒地看到,我國城鎮化在快速發展中也積累了不少突出矛盾和問題。
  當前,我國城鎮化發展已經站在新的歷史起點上,既面臨巨大機遇,更面臨諸多難題。尤其要看到,在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化,在人類發展史上沒有先例。只要目標正確、方向對頭,走出一條城鎮化新路,將有利於釋放內需巨大潛力、提高勞動生產率,加快破解城鄉二元結構,促進社會公平和共同富裕,世界經濟和生態環境也將從中受益。
  在這樣一個十分關鍵的路口,我們一定要牢記,正確的方向就是新型城鎮化。城鎮化是一個自然歷史過程,必須遵循規律、因勢利導,既要積極、又要穩妥、更要扎實,使之成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。只有把發展質量擺在突出位置,把握好以人為本、優化佈局、生態文明、傳承文化等基本原則,處理好市場和政府、中央和地方的關係,才能推進以人為核心的城鎮化,全面推動社會文明進步。
  城鎮化發展是一個宏大的系統工程,涉及經濟、社會、文化、生態文明建設方方面面,在當前和今後一個時期內,我們要牢牢抓住主要任務,奮力攻堅克難,解決好“人到哪裡去、土地怎麼用、錢從哪裡來、佈局如何優化、管理如何科學”等重點問題,進一步引導城鎮化健康發展。
  現代化的本質是人的現代化,解決好人的問題是新型城鎮化的關鍵。推進農業轉移人口市民化,把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務,逐步解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題,就能給人們穩定的預期和希望。提高城鎮建設用地效率,嚴控增量,盤活存量,優化用地結構,就能為城市贏得更多發展空間。加快財稅體制和投融資體制改革,建立多元可持續的資金保障機制,積極化解財政金融風險,就能構築城市發展的財力生命線。轉變城市發展理念,控制好開發強度,在中西部和東北有條件地區形成若干城市群,就能優化城鎮化佈局和形態。提升規劃管理水平,確保建築質量,增強社會治理能力,保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈,就能使城市不斷增強競爭力、煥發生命力。
  城鎮化是涉及全國的大範圍社會進程,是我國各族人民攜手推進現代化的一場波瀾壯闊的實踐。羅馬不是一天建成的,新型城鎮化的各項目標也不可能一蹴而就,只有在堅持不懈的實幹中,一步一個腳印、穩扎穩打向前走,才能逐漸化為現實。13億人齊心協力搞建設,有足夠的歷史耐心、有頑強的改革決心、有堅定的發展信心,一磚一瓦不馬虎、一張藍圖乾到底,我們就一定能夠開拓城鎮化和現代化的新境界,創造更加幸福美好的生活。
  (人民日報社論)
  (原標題:推進以人為核心的城鎮化)
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